互联网彩票叫停幕后0

发布时间：2020-06-29 20:19:49 阅读：次来源：垃圾桶厂家

监管层对互联网售彩的整顿

很多人比较乐观

认为将不会导致互联网彩票公司

大规模的关闭潮

这只是一次行业性的重新洗牌

犹记得2014年巴西足球世界杯期间，看球最火热的搭档不是薯条、啤酒，而是竞猜每一场比赛的互联网彩票。移动终端的高效便利，以及社交网络的广泛传播，拉拢了数以万计的球迷和伪球迷，参与到世界杯彩票的竞猜中。各路资本也纷纷进入互联网彩票市场。2014年也因此被称为“互联网彩票元年”。

然而，谁也不会想到，仅仅半年多的时间，互联网彩票就从最高潮跌至冰点，全行业被紧急叫停，且无明确的放行时间表。

一路草莽式发展的互联网彩票市场迎来了一场前所未有的全行业整顿。

叫停动真格

实际上，监管层对互联网彩票进行整顿的序幕，从去年就已经开始。

2014年11月，审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省份的售彩情况进行了审计，审计内容直指资金问题。而在今年1月15日，财政部、民政部、体育总局联合发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》表示，目前彩票市场存在擅自使用互联网销售彩票的现象，严重扰乱了彩票市场的秩序，要求各地进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和体育总局。

2月25日，即春节假期后首日，体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，作为对1月15日“自查自纠”文件的回应，要求各地彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。

随后，包括淘宝、微信彩票、爱彩网、中国足彩网在内的近50家网络销售平台停止售彩。

此次“大规模停售”，让一个850亿元的产业发展戛然而止。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，这次没有直接说互联网彩票是非法的而去封杀，也没有发类似停售通知，而是通过自查自纠的方式切断了源头——彩票产品的供给。

之所以通过这样的方式进行监管，或许是因为互联网售彩在法律上的复杂处境。

通过互联网的方式销售彩票，曾一度被认为是违规，但随着2010年财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》，互联网销售被正式认定为彩票销售模式的一种，并对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万元人民币等。该办法同时规定，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”

2012年9月29日，财政部发布一则通知，同意体育总局在两家公司进行互联网销售体育彩票的试点，分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。

相比起中国庞大的博彩市场，两张互联网售彩执照显然远远不够。随着市场快速发展，包括淘宝彩票、腾讯彩票、网易彩票等在内的互联网售彩平台纷纷崛起。根据财政部公布的数据，2014年全国彩票销量达3823.78亿元。其中，互联网彩票销售规模达850亿元。互联网彩票的销售额在从2009年到2014年的5年内，复合年增长率超过了280%。互联网彩票成为推动彩票行业持续增长的重要力量。

2014年的巴西足球世界杯更将中国互联网彩票推上一个新的高峰。巴西世界杯期间，腾讯、淘宝、网易等互联网公司的彩票销售额基本能够达到平时的10倍。全国涌现出大大小小的彩票网站接近300家。业界普遍将这次世界杯看作是中国互联网彩票行业格局已定的分界线。

而监管层的这次整顿，无疑让2014年热火朝天的互联网彩票行业冷却了下来。

问题确实多

那么，究竟是什么原因，导致了“停售”？

多位专家对记者表示，此次“停售”之所以执行得如此坚决，与2014年11月的那次审计密切相关。

根据国内彩票行业的相关规定，彩票销售额的50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。

国内彩票年销量达3800多亿元，这意味着无论是公益金，还是彩票发行费，都是一个相当可观的数字。而公益金是否被挪用、发行费用的开支是否合理等，可能都是审计当中的重点问题。

国内一位长期从事彩票行业的企业高管对记者表示，目前几乎所有的网站都是通过与省级中心合作实现出票，“现在不少地区，尤其是中西部地区的彩票中心都是求着互联网公司帮他们出票，以便完成更多的销售任务。”这位高管称，这也导致了彩票中心可能会给互联网渠道更多的佣金。

彩票行业咨询公司彩通咨询联合创始人李剑对记者表示，一般而言，线下投注站的销售佣金比例在7%左右，对于强势的互联网渠道，最终获得的提成占销售额的比例可能达到10%甚至更多。根据他的了解，目前各省、各彩种、各时间段、各出票公司给的返点都是不一样的，佣金以外的部分，企业还可能通过培训费、技术服务费、宣传费等方式获得相应奖励。

不同的佣金比例，原本反映着市场竞争的结果，但可能也存在着腐败的空间。李剑表示，接下来监管部门可能对销售的佣金政策进行统一管理。

“停售”的另一项原因，可能是各省对彩票公益金分配方式的不满。

由于原有的线下彩票销售是按行政区域划分，而互联网售彩并不区分地域，这就让一些与互联网渠道合作较少的省份相对吃亏，觉得别的省份抢占了原本属于自己的公益金份额。但这些问题其实也都能通过管理的方式加以解决。例如根据彩民的身份证，或是银行账号所在地确认公益金的分配等，并非没有合理的解决方案。

对互联网彩票的争议，还包括对于“吃票”的担忧。目前大部分互联网售彩服务实际上是一种“代购”服务，即通过网络销售载体，将彩民的投注单接过来，再到销售终端进行相应的投注与出票程序。正是由于这种销售取消了纸质票，将终端销售平台与彩民分离，使得互联网彩票数据安全发生风险，更打乱了传统的彩票规则。

河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣表示，长期以来，业内对于互联网售彩最大的争议就是“吃票”问题。“国内有大小300多家彩票销售网站，2014年我们调查了其中的68家网站，发现相当大比例的网站不出票、少出票，这意味着，彩民在网站上投注号码，但网站出于概率的算法，并没有真正去各省级彩票中心的端口购买号码，如果不中奖，那么彩民的钱就直接进了网站口袋。” 相对而言，高频彩由于每5到30分钟就能开奖一次，奖金数额相对较小，“吃票”的可能性更大，此外足球、篮球等一些竞彩的彩种因为返奖金额小，也比较容易出现这样的问题。

“彩票的中奖几率是很低的，比如1万个人购买彩票，其中只有1个中了10万元，按2元一注计算，即使将这个10万元大奖兑现了，平台依旧可以获利10万元。而且这种中奖率并不高。” 冯百鸣说，万一有网站承担不起的巨奖产生了，大不了跑路就是了。

堵疏要结合

此次整治到底是完全停止网络售彩，还是只是收紧销售渠道，目前仍不得而知。但业内人士大多持乐观态度。毕竟互联网彩票的突飞猛进说明了巨大的市场需求，互联网已经成为彩票销售不可或缺的渠道，在电脑上点点鼠标或在手机上动动手指碰运气已经成为不少彩民的习惯。

“为何现在一些小平台依旧在运作，因为其本身还与实体店有着合作，也就是说，即使省级彩票中心不再合作，未来互联网售彩依旧可以打擦边球。所以目前订立互联网售彩的权利与义务，市场的分割方式，是各方都关心的。”一位业内人士告诉记者。

他告诉记者，虽然目前互联网售彩只占到彩票销售的1/5，但所带来的资金沉淀远远大于850亿元这个数字。“咱们去彩票点买彩票，多数都是买多少给多少。在网上买彩票，一般是一次往里面充几百，然后定点按你选的号和安排的时间扣除，未使用的资金，都成了沉淀资金，这才是令人眼红的市场。”上述人士表示。

就目前来看，一方面是网络彩票所带来的负面风险，一方面是彩票正经历互联网冲击。在灰色地带长期游走的国内互联网售彩，使得越来越多的实体店开始沦为通道，更增加了彩票管理规范的不确定性。而眼下被叫停，虽然是多方矛盾的爆发点，但却被不少人看作是一个规则重塑的契机。

申万宏源(000166,股吧)证券就认为，此次行业整顿将有望推动互联网售彩牌照发放。通过向筛选出的前期互联网销售彩票经验丰富、运营过程无任何违法违规现象出现、前台管控能力和后台技术解决水平均优秀的彩票网站发放牌照，能有效杜绝佣金比例奇高、吃票、坐私庄、违规促销等一系列问题现象，促进行业合理有序发展。

广发证券(000776,股吧)分析师李音临也认为，此次行业整顿将不会导致互联网彩票公司大规模的关闭潮，只是一次行业性的重新洗牌，有规模、有资质的合规网站将获得更大的市场空间，拥有专业性和合规性壁垒的彩票龙头网站将进一步提升市场份额。

其实，互联网彩票只是彩票的一种销售方式，并非发展中的核心瓶颈问题，所有行业都要经历大乱—大治—大发展的阶段，只要制定好行业准入机制，公益金分配原则、实施细则，并做到监管、规范有序，同时控制好资金、安全和防沉迷等风险，规范网络售彩并非难事。在彩票销售通路的环节上，完全可以通过市场化的竞争，互联网和实体销售相互补充共同发展，打破现在的垄断，向合规的公司发放牌照，形成自然良性竞争，提升彩民的用户体验已是大势所趋。而这最终的受益者恰恰是彩民和整个社会的公益事业。

（责任编辑：HN025）