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发布时间:2019-11-20 18:01:41 阅读: 来源:垃圾桶厂家

煤矿安全:国际业内经验与相关对策建议

煤矿安全:国际业内经验与相关对策建议

改善煤矿安全状况的政策措施

20世纪70年代以来,世界主要产煤国家的煤矿安全状况都有很大改善。目前,美、英、德、 澳等国已基本消灭重大死亡事故,澳大利亚每生产1亿t煤的事故死亡人数仅1人;在美国, 煤矿千人事故死亡率已低于金属、制造、建筑、农业等20个行业,成为相当安全的一个部门。世界主要产煤国家改善煤矿安全状况的主要经验有10条。

1.1 珍惜生命,强化立法

英、德、美等国与煤矿安全有关的法律法规已有100多年的历史。在美国,1891年颁布第一个有关矿山安全的法律,此后多次修订或重订。每次都是在发生重大事故后社会舆论促使国 会修订或重订的。1968年11月20日,康苏尔煤矿瓦斯爆炸死亡78人,1969年颁布了新的《煤 矿安全与保健法》,规定了世界上最严格的安全与保健标准,如井下空气中煤尘含量不得超过2mg/m3。此后,该法又作了重大修改,1977年11月颁布了《联邦采矿安全与保健法 》,扩大了联邦采矿安全与保健局(MSHA)的职权,矿工直接参与安全监督,加强研究开发及培训,加重违章处罚。

1.2 独立监督,严格执法

国外主要产煤国家都设有独立的矿山安全监察机构,这对于有效执法是十分重要的。在美国,MSHA是执法机构,隶属劳工部,1999年有2261人,其中监察员949人(煤矿监察员610人),2000年预算2.28亿美元,其中煤矿监察1.1亿美元。各地煤矿监察员实行轮换制,每2年轮换一次,死亡3人以上的重大事故调查,当地监察员不得参加。

在印度,1952年《矿山法》规定,任何与矿山或采矿权人有直接或间接关系的人,不得任命为矿山安全监察员。

美国1977年《采矿安全与保健法》的实施,起初遭到煤矿主的抵制,认为法规太严。安全监察员到煤矿检查,矿主如临大敌,持枪“欢迎”,往往需要联邦武装警察随行。直到80年代末,煤矿渐渐看到实施该法的好处,安全意识大为增强。

1.3 开办煤矿,权责分明

许多国家的矿山安全法规与采矿法相辅相成,有些国家的矿山安全法规是采矿法的一个组成部分,美、俄、波等矿山安全监察机构都有资源管理的职能。

在市场经济国家,任何人要开办煤矿,首先要取得采矿权。采矿权是通过按法定程序进行的公开招标拍卖的。投标者必须详细说明开采、环境、安全等计划。按照法律规定,公众参与从项目申请到营业许可证审批的全过程。这种公开、公平、公正的竞争机制,加上安全法规 对矿主应尽义务的明确规定,从开始开办煤矿起就为保证生产安全创造了条件。

此外,美国对矿长资格提出了很高的要求。煤矿的矿长必须上过4年大学,有5年管理经验( 井下3年),10人推荐,经考试合格,发给资格证书。

1.4 露天开采,优先发展

露天矿产量比重高,是美、澳、印度、南非等国煤矿事故死亡率低的一个重要原因。2000年,美国露天矿产量比重为64%,澳大利亚和印度约占3/4,南非约1/3。

1.5 关闭矿井,消除隐患

美国1969年颁布《煤矿安全与保健法》以后,有2000多个小矿因无法达到新法规定的安全标 准而关闭,继续生产的矿井则在通风、防尘、防爆、支护方面使用更多的劳动力和工时,导致矿井全员效率大幅度下降,从1969年的13.9t/工下降到1977年的7.8t/工。另一方面,实施新法使伤亡事故和职业病大幅减少,事故死亡人数从1970年的260人减到1978年的105人;火灾和爆炸事故造成的经济损失从1960~1963年的4.5亿美元减到1971~1974年的0.78亿美元。

1.6 矿工监督,有权举报

美国、印度等国采矿安全法规定,矿工直接参与煤矿安全监督,有权举报,拒绝违章作业。在美国,煤矿安全监察员到现场检查,应有一名矿工全程陪同;矿工认为有险情或违法行为时,有权要求进行检查;井下采区设有直拔MSHA的举报电话。

1.7 从重处罚,高额赔偿

在美国,存心违法的矿主处5万美元以下罚款或1年以下监禁;严重违法或导使伤亡事故的责任人和公司,分别处以25万美元和50万美元罚款。1992年12月南山煤炭公司一煤矿发生瓦 斯爆炸,死8人,调查确认为责任事故,公司罚款200万美元,主要责任人追究刑事责任。

在德国,矿工因事故死亡每人赔付100万马克,由煤矿和保险公司支付。

美国通过征税为煤矿尘肺病患者提供补助。矿井每吨煤征收1.21美元,露天矿0.61美元。这笔收入建立黑肺病残疾信托基金,每年为10万名尘肺病患者提供10亿美元,平均每人1万美元。

1.8 小矿培训,政府拨款

许多国家法律规定对矿工进行强制性安全培训。在美国,煤矿85%的事故是职工“不安全行为”所致。联邦政府每年拔款1000万美元,资助小煤矿安全培训。

1.9 依靠科技,保障安全

美国1977年《采矿安全与保健法》规定,联邦政府每年拔款6000万美元,用于采矿安全技术研究开发。目前,欧、美国家煤矿已广泛采用井下环境多功能计算机监测系统,预测煤与瓦 斯突出的计算机微震监测系统已用于煤矿,美国还大规模开采煤层气。

1.10 安全竞赛,奖励先进

美国和南非等国煤炭系统都开展了这项活动。

政府对煤炭工业的扶持政策

2.1 背景

世界主要产煤国家的煤炭工业按经营条件和管理体制可分为三类:第一类,美国、澳大利亚 、加拿大、南非等,开采条件好,煤矿盈利,按市场机制运营;第二类,德、英、法、日等 ,开采困难,煤矿亏损;第三类,前苏联、东欧、印度等,煤矿国有,效益低下,处在转型期。

一个国家的煤矿安全与经营状况密切相关。如果煤矿长期亏损,无法更新改造或关闭,安全状况必然会恶化。如乌克兰,2000年百万吨死亡率高达4.4人,2001年进 一步恶化,事故死亡人数达295人。

20世纪90年代以来,世界煤炭工业的经营环境发生重大变化,全球环境浪潮和天然气等洁净 能源的竞争,使煤炭需求减少,经济全球化和贸易自由化迫使煤矿企业提高竞争力。因此, 所有产煤国家都在不同程度上进行改革和结构重组。

无论是转型国家和英国国有煤矿的改革,还是西欧和日本私营煤矿的结构重组,关闭亏损矿井,取消政府补贴,都是最棘手的事情。因为煤矿在这些国家的政治和社会生活中有很大份 量,改革的难度和风险也很大,弄不好会影响政局稳定,导致社会动荡。如俄罗斯严重拖欠矿工工资引发多次大规模罢工,英国政府决定关闭大批矿井引起强烈抗议,不得不推迟。

2.2 政府的财政支持

在西欧、东欧和前苏联、日本等国,政府的财政支持是煤矿生存、改革和重组的关键因素。

西欧产煤国和日本煤炭生产成本畸高,1995年德国发电用煤的出矿价为进口煤价的3倍。这些国家的煤矿靠政府的大量财政补贴维持生存。补贴金额按照经合组织规定的“生产者补贴 换算法”计算,相当于国内煤炭生产、销售成本与国际市场价格之间的差额。2000年,德国硬煤工业补贴42.45亿美元,吨煤平均补贴105美元;法国10.35亿美元,吨煤补贴63美元; 西班牙9.33亿美元,吨煤补贴高达192美元。在德国,政府给煤炭工业的补贴包括:价格补贴、矿工津贴和退休金补贴、关闭矿井补助和研究开发补助等。2001年补贴总额 81亿马克,其中关矿补助12亿马克。

在煤炭工业国有的国家,煤矿都有沉重的债务。东欧煤炭工业改革进展较快的匈牙利,实行公司化改组的一个重大步骤,是核销煤炭企业超过其偿还能力的债务(或关闭煤矿拍卖财产 不够抵债的部分),并将其转为国家债务。英国国有煤矿1993年正式实行私有化,原计划2000年完成,由于政府承担了煤矿30亿英镑债务,1994年即告完成。

俄罗斯1993年开始实行国有煤矿改革和结构重组,当年政府给煤矿的财政补贴占GDP的比例高达1.4%。财政补贴2/3用于关闭亏损煤矿,其中矿工社会保障占70%以上,1998年关矿花了23亿美元。到2000年,原有377个煤矿已关闭140个,煤产量从1993年的3.06亿t减到2000年 的2.58亿t,股份制煤矿产量已占60%,原煤生产效率比1995年提高75%,事故死亡率下降33 %。政府财政补贴占GDP的比例已降到0.13%,预定2003年取消补贴。

日本从20世纪60年代开始关闭煤矿,矿井数由1960年的622个减到2000年的13个,煤产量从5247万t减到297万t。2002年1月,日本关闭了最后1座煤矿。

日本关闭煤矿采取了一整套政策措施。首先是制订专门法律法规。主要有:1955年的《煤炭 工业合理化暂行措施法》,1959年的《煤矿离职者暂行措施法》,1961年的《产煤地区振兴 暂行措施法》。根据这些法律,1960年成立煤矿离职者援助协会,1961年成立煤矿离职者雇 佣促进事业团,1962年成立产煤地区振兴事业团,1967年设立煤炭矿业基金会。在矿井关闭 前,给予发展多种经营补助和无息贷款,为关闭后的人员安置创造条件。关闭时给煤矿离职 者培训费(金额相当于离职者年工资的75%)和生活费补贴(每天3500日元);职工52岁即可退 休;离职者发给一次性离职费,平均800万日元,政府补助50%。关闭后,援助矿区环境整治 和经济振兴,设有专门机构,政府拨款600多亿日元建设基础设施,并以低息贷款和税收优 惠吸引投资者到矿区办企业。

对策建议

中国煤炭部门每年因事故和尘肺死亡的多达1万人左右,是全世界除中国以外所有产煤国家 事故死亡总人数(2000年不超过800人)的10倍以上。数以万计的公民的生命权得不到有效保 障,煤矿事故死亡和尘肺病造成的年经济损失估计超过40亿元,带来恶劣的社会影响,还有损中国的国际形象。解决煤矿安全和保健问题刻不容缓。

政策建议如下:

(1)劳动行政与煤矿安全监察一体化;

(2)构建独立的煤矿安全监察机构和监察队伍;

(3)研究制订综合煤炭政策;

(4)大幅增加关闭资源枯竭国有煤矿的财政援助;

(5)扶持乡镇煤矿及其所在地政府;

(6)尽快弥补煤矿安全欠帐;

(7)解决煤炭流通费用倚高问题;

(8)采矿权公开招标拍卖;

(9)矿工参与安全监督;

(10)推行职业安全健<

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