漳州市人民政府办公室关于项目审批提速的通知

发布时间：2020-07-20 16:54:06 阅读：次来源：垃圾桶厂家

各县(市、区)人民政府，漳州、常山、古雷港开发区管委会，市直各单位：　　为贯彻市委九届十次全会精神，落实“大干150天，打好五大战役”工作部署，按照“抢抓机遇、解放思想、比学赶超、突出转变”的总体要求，切实加快项目审批速度，提高审批效率，服务好“海西建设，漳州先行”，现就项目审批提速有关事项通知如下：

一、进一步落实建设项目审批分段式牵头办理机制。建设项目审批按漳政[2003]综140号文件规定，实行分段式牵头办理机制。项目审批办结基本时限为40个工作日（特需论证事项另行增加）。三个阶段、牵头单位、审批内容、办理时限具体为：⑴立项可研阶段，由市发改委牵头。本阶段审批或核准事项包括选址意见书、环评用地预审、可行性研究和招投标核准。本阶段的工作时限为7个工作日。遇大型复杂项目、化工项目的环评审批增加7个工作日。⑵工程审核阶段，由市规划局牵头。本阶段审批事项包括修建性详规（含总平面、管网综合、单体方案、人防方案）、环评报告书（或报告表、登记表）、用地规划许可证、用地供地审核审批等。本阶段的工作时限为15个工作日。若属土地行政划拨的项目增加4个工作日，需初步设计审查的增加7个工作日；遇大型复杂项目、化工项目、敏感地段单体方案、环评审批等需相应增加复杂论证审批的，相关部门增加7个工作日。⑶图纸审核阶段，由市建设局牵头。本阶段审批事项包括消防、人防审核审批、抗震设计确认，建设工程规划许可证，造价审核、施工和监理招投标核准，质量、安全监督，施工许可证等。本阶段工作时限为18个工作日。遇大型项目、危化工业项目，消防、人防部门若需联审论证（含专家论证），相应增加7个工作日。市发改委、市规划局、市建设局要分别负起三个阶段的牵头责任，主要领导要积极主动组织协调联审联办事项。交通工程、水利工程参照建设项目审批分段式牵头办理做法，由市交通局、市水利局分别负责，做好职能范围内审批事项的牵头组织工作。参与联审、联办的单位领导要高度重视，特别是各部门分管审批的领导要靠前协调、提前介入，服从牵头单位协调，密切配合，确保在联审联办中及时解决问题。大型或特殊建设项目审批中，需要市领导出面协调的，由各阶段牵头单位报请市分管领导帮助协调，增强协调的力度，提高协调成效。市政府办公室安排好市政府领导活动计划，确保分管审批工作的市政府领导每周有一定的时间到行政服务中心协调项目审批工作，解决审批中遇到的问题。

二、精简审批项目，下放审批权限。依照“凡是市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或中介机构能够自律管理，公民、法人或其他组织能够自主决定的，可以作为政府行政机关采取事后监督或作为内部管理的审批项目一律予以取消或调整”的原则，把2009年公布保留的市级审批项目再精简100项。同时，各审批职能部门一方面要做好省级下放或委托项目审批的业务承接工作，省级下放或委托的项目审批要一律进中心运作；另一方面对各自的审批权限进行再梳理、再审查，能够下放或委托到县（市）区、开发区审批的，要抓紧下放或委托。县（市）区、开发区要做好项目审批权限下放或委托的承接工作。审批权限下放或委托时，下放或委托的部门不能一放了之，既要做好对项目承接单位的业务指导和监督管理，又要做好与市直关联部门的协调衔接，避免关联审批脱节，确保所下放或委托审批项目的健康运行。

三、压缩审批时间，减少审批材料。各审批职能部门要以高度的责任感和紧迫感来抓好审批再提速，在审批时限上，总体要求是，审批办理时限要比周边先进地区短5个工作日；建设项目中单个审批事项的承诺时限超过10个工作日的，一律压减到10个工作日。特殊重大项目实行审批时限约定制，即根据项目实施的要求，首先确定审批完成时间，再由相关审批部门组成审批攻坚小组，共同拟定审批方案，充分利用各部门职能，挖掘审批潜力，做到既依法依规又能超常规完成审批任务。同时，进一步减少申报材料，除国家法律、法规、规章规定以及涉及公共安全、环境保护的必需材料外，任何部门不得要求项目单位提交其他材料。实行容缺受理制度，凡不属于审批要件材料的，只要申办人出具补正材料承诺书，先给予审批通过，再补齐材料。对于前一个审批环节的批文是后面审批环节前置条件的，前一个环节的审批部门在确定项目可以通过而又需要时间进行办理的情况下，应先出具“同意函”，下一个环节的审批部门凭“同意函”边审边批。形成容缺联动承诺，容缺材料应按承诺补齐，诚实守信，确保审批提速。

四、合并审批环节，优化审批流程。相关职能部门应创新工作思路，对审批节点、流程进行梳理整合，合并优化。建设项目审批中，在立项可研阶段，凡是总投资小于5000万元、不涉及楼堂馆所和公共安全的项目，项目建议书、可研报告合并审批；小于1000万元的项目，项目建议书、可研报告、初设和概算三个环节四项内容合并审批。在工程审核阶段，总平方案、管线综合、单体方案三个单独审批环节合并为修建性详规审查，同步进行。在图纸审核阶段，核准施工许可证时，先给予施工许可，再进行安全监督手续现场审查，审查情况书面材料在项目正式动工前提交。其他相关职能部门应本着务实、提速、增效的要求，对审批环节进行重组。一些处于前置审批的项目，职能部门一定要想办法做好上下沟通，把工作做在前面，以实现整体审批提速。

五、前移审批关口，做细审批业务辅导。成立项目审批辅导组，由各阶段牵头单位领导一起，会同市行政服务中心业务处室和相关审批窗口负责人组成。辅导组提前对全市重点项目进行全面梳理，分门别类建立台账，并适时举办项目审批业务培训班，对业主单位的经办人员进行组织审批材料、配合审批流程等审批业务培训。同时对每个项目的审批都做到业主组织报批材料前“一次性联合告知”、项目报批前组织“联合预审”，报批中及时“跟踪辅导”。审批项目在办理正式审批手续之前，召集项目负责人、经办人及相关窗口负责人，提前见面对接，列出项目审批涉及各部门的关键材料清单，辅导帮助项目单位准备报批材料，并组织联合预审，前移审批服务关口，全程帮助项目业主单位做好各审批环节的指导服务，确保审批过程高速顺畅。

六、实行联审联办，做好联合踏勘。涉及多部门审批的项目，一律实行联审联办。需要现场踏勘的，由职能部门提出现场联合踏勘的要求，市行政服务中心组织实施。市发改、建设、规划、交通、水利等部门要负起责任，做好职能范围内的牵头工作，协同部门要密切配合。一切服从项目审批需要，在联审联办和联合踏勘中，各部门均须派出能够确定该事项的分管领导或业务骨干参与，及时明确能办理的意见，确保项目快审快批。

七、延伸管理职能，推行市直部门对中介服务督办制。目前，各审批职能部门都在大力提速增效，但部分涉及行政审批前置的中介机构还存在服务质量低下、服务效率不高等现象，严重影响了项目审批的速度。其中，涉及工商注册登记的有审计验资、资产评估等，涉及建设工程审批的有政府性投资评估评审、工程造价、测量测绘、勘察、设计、审图、监理、环评、安全质量检测、地灾地震安全评估等，涉及工程招投标的有招投标代理等中介机构。与这部分中介业务相对应的工商行政管理和发改、财政、建设、规划、环保、土地、林业、海洋与渔业、水利、交通、房管、卫生、地震、气象、安监等行业主管部门要延伸管理职能，加强对各自行业内中介组织的监督管理，督促中介机构规范服务程序，公开服务承诺，明确服务时限，提高服务效率和服务质量，以适应审批提速的需要。同时，各职能部门要严格按照《漳州市中介机构诚信管理办法》建立中介机构诚信档案，及时更新信息，并通过相关平台对社会公示。规范发展中介机构联席会成员单位的工商、物价等监管部门，要加强行业监管、执业资格管理和履行合同以及服务情况监管，对中介组织违反有关行业和执业管理规定，要依照相关的法律法规及时做出处理。对辖区外的中介机构在漳州设立分支机构开展业务的，必须依法进行登记；对没设立分支机构而在漳州开展业务的，也必须到相关主管部门进行备案，统一纳入诚信管理体系。

八、整合部门审批职能，加强窗口审批力量。各审批职能部门要对进驻市行政服务中心窗口进行充分授权，努力提高在中心窗口的现场办结率。单位分管审批工作的领导要把精力放到中心窗口，所有跟审批有关的业务科室要进行职能整合，主要业务骨干一律进驻窗口，人随职走，保持后方科室无审批，确保窗口审批工作力量满足快速审批需要。因法律法规规定确实无法充分授权的，负责审批的部门相关科室和部门领导必须到窗口现场签批，所有审批流程都在窗口完成。对个别需要单位领导集体研究的审批项目，职能部门的领导要到市行政服务中心召开会议进行研究。需要市级领导协调的重要审批事项，一般在市行政服务中心进行。对需要报请国家和省审批的，职能部门要配合项目业主做好沟通汇报，选派人员全程跟踪办理，争取早批快结。

九、拓宽“绿色通道”，确保项目审批畅通。市行政服务中心要在开通扩大内需投资项目、服务台商行政审批“绿色通道”基础上，将涉及“五大战役”的所有项目全部列入“绿色通道”，按照“超常规的思路、超常规的举措、超常规的运作”的要求，进入审批快车道。对于“五大战役”的项目，要根据审批业务的关联程度，预置到相关窗口和单位，对号入座，及时提供服务。窗口实行专项收件、专项流转、专项管理，做到随到随办、快速办理。

十、加快网上审批工作步伐。加快建设网上审批工作平台，改进审批方式，实现审批手段的多样化。要依托行政服务中心平台，拓展功能，完善窗口与后方单位的远程审批，加快推进省、市、县三级网上审批联网。

十一、强化审批工作监督，提高审批服务水平。项目审批是项目建设的“先行工程”，是生产力，事关发展大局。各部门领导要深入审批第一线，了解项目审批进展情况，排查审批障碍，解决审批难题。各审批责任人要树立责任意识，发挥业务优势，当好领导参谋，做好审批服务。遇到项目审批需要，不论节假日或休息时间，各部门均须积极参与，确保项目快审快批。市直机关绩效考评机构，要把项目审批牵头协调情况、协办单位参与情况和职能部门落实中介服务督办制情况，作为市直机关绩效考评的重要内容，加强跟踪考核。监察部门要加强执法监察和效能监察，强化效能督查和行政问责。对项目审批过程中人为造成审批不及时，或推诿扯皮、不一次性告知、不遵守首问责任制，或该督促落实的工作没有督促落实到位等违纪违规和失职行为的，一律进行效能责任追究。造成严重后果或不良影响的，要严肃追究政纪责任。

二〇一〇年八月十六日